Wahlrecht : Keine Änderung des Wahlrechts bis Ende Juni

Der FDP-Bundestagsabgeordnete Stefan Ruppert hat einen schönen Satz auf seiner Website stehen: „Es ist ein Erfolg, wenn es breite Mehrheiten für Gesetze gibt, weil das die Akzeptanz staatlichen Handelns stärkt.“ Bei der vom Bundesverfassungsgericht verlangten Korrektur des Wahlrechts zum Bundestag ist dieser Wunsch bisher nicht eingetreten. Rupperts Partei hat ihren Anteil daran, wie die anderen auch. Denn die von Karlsruhe beim Urteil 2008 gesetzte Frist für die Änderung läuft Ende Juni ab, ohne dass der Bundestag das Wahlrecht verändert hat. Von der Regierungskoalition liegt noch immer kein Entwurf vor, während es von der Opposition drei Entwürfe gibt, doch die Reformvorschläge von SPD, Grünen und Linken sind nicht kompatibel.

Aus Karlsruhe ist zu hören, dass die Richter ungnädig sind, weil ihre Frist verstreicht. Zur Wahrheit gehört freilich auch die nicht ganz unbegründete Vermutung, dass Karlsruhe der Politik mit dem Reformauftrag ein Problem geschaffen hat, das größer ist als das Problem, das zum Urteil führte.

Dieses Problem versteckt sich hinter dem Begriff „negatives Stimmgewicht“. Es ist eine Begleiterscheinung des Bundestagswahlrechts – jener Mischung aus Mehrheits- und Verhältniswahl, die 1949 eingeführt wurde, um Vorteile beider Systeme zu verbinden. Es kommt im Gegensatz zum Mehrheitswahlrecht kleineren Parteien entgegen, und es gibt den Parteiführungen weniger Macht als das reine Verhältniswahlrecht. Negatives Stimmgewicht bedeutet, dass (über die verbundenen Parteilisten der Länder hinweg) ein Mehr an Stimmen für eine Partei ein Weniger an Mandaten bedeuten kann, oder umgekehrt: weniger Stimmen, mehr Mandate. Karlsruhe hat verlangt, dass dieses Phänomen verschwindet. In dem Zusammenhang spielen auch die Überhangmandate eine Rolle, die entstehen, wenn eine Partei in einem Bundesland über die Erststimme mehr Direktmandate gewinnt, als ihr nach dem Verhältnis der Zweitstimmen eigentlich an Sitzen für dieses Land zustünden. Diese Überhangmandate (die im Bundestag – im Gegensatz zu den Landtagen – bisher nicht ausgeglichen werden) hat Karlsruhe aber nicht moniert.

Mögliche Folgen des negativen Stimmgewichts lassen sich allerdings nur durch isolierte Beispielrechnungen oder durch den extrem seltenen Fall einer Nachwahl in einem einzelnen Wahlkreis wie in Dresden im Jahr 2005 verdeutlichen. Hier war es möglich, das negative Stimmgewicht für taktisches Wählen zum Vorteil einer Partei zu nutzen. Wie sich das negative Stimmgewicht aber in der Gesamtschau einer Bundestagswahl auswirkt, ist nicht ganz so klar. Jedenfalls ist taktisches Wählen am Wahlsonntag selbst kaum berechenbar. Der Parlamentarische Geschäftsführer der SPD-Fraktion, Thomas Oppermann, hat das Problem in der Debatte am 26. Mai so eingeschätzt: „Das negative Stimmgewicht hat nur eine begrenzte Wirkung. Insgesamt können damit bundesweit ein oder zwei Mandate verschoben werden, nicht mehr. Unsere verbundenen Landeslisten sind quasi kommunizierende Röhren, die das immer ausgleichen.“ Andere Stimmen setzen die Wirkung allerdings höher an.

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