CDU-Vorsitzende: Greift Kramp-Karrenbauer vorzeitig nach dem Kanzleramt?

Wenn Kevin Kühnert und Alexander Mitsch eine politische Debatte dominieren, ist das eigentlich ein sicheres Zeichen für einen Sturm im Wasserglas. Der Juso-Chef und der Vorsitzende der Werte-Union stehen in ihren Parteien für Extreme. Kühnert wünscht sich eine außerparlamentarische SPD auf Linkskurs, Mitsch und seine kleine Truppe von Ultrakonservativen bilden den rechten Rand der CDU. Der eine wie der andere mag Angela Merkel nicht. Mitsch will die Kanzlerin möglichst auf der Stelle durch die CDU-Vorsitzende Annegret Kramp-Karrenbauer ersetzt sehen. Kühnert hingegen hat plötzlich seine Liebe zum Status quo entdeckt: Merkel vor der Zeit weg – nein danke!

Das klingt nach verspätetem Karnevalsscherz, doch steckt ein ernster Kern dahinter. Der Wellengang im Wasserglas markiert den nervösen Zustand, in dem sich die Koalitionäre ein Jahr nach dem Start ihrer Regierung befinden. Am Donnerstag jährt sich Merkels vierte Kanzlerwahl im Bundestag. Doch seit ihrem Verzicht auf den CDU-Vorsitz gilt es vielen als ausgemachte Sache, dass sie nicht mehr bis zum regulären Ende ihrer Amtszeit 2021 im Kanzleramt bleibt.

Wie agiert Annegret Kramp-Karrenbauer?

Seit die neue Parteichefin Kramp-Karrenbauer im Wochentakt neue Töne in der CDU anschlägt, fragen sich viele erst recht, ob die Saarländerin einen zügigen Wechsel vorbereitet. Vom „Werkstattgespräch“ zur Flüchtlingspolitik bis zum Europa-Grundsatzartikel am Wochenende – Kramp-Karrenbauer besetzt systematisch und in hohem Tempo Themenfelder, die bis dahin Domäne der Kanzlerin waren.

Die Neue rechtfertigt ihr Vorgehen mit aufziehenden Wahlkämpfen und der stärkeren Rolle, die sie der Partei im Wettrennen um den Vorsitz versprochen hat. In der Sache sind die Unterschiede zu Merkels Politik und Positionen tatsächlich oft viel geringer, als von interessierter Seite hineingelesen wird. Die „Asylwende“ etwa, die Konservative feiern, hat längst vorher stattgefunden.

AKK schlägt aber einen anderen Ton an, frei von Merkels alten Kämpfen. Sie geht auf CSU und Konservative so offen zu wie auf den Wirtschaftsflügel. Das Ziel hat sie früh formuliert: Die jahrelang heillos zerstrittene Union wieder geeint und kampagnenfähig zu machen. Es stehen schwere Wahlen an – Europa, dann Brandenburg, Thüringen und Sachsen.

Doch das Misstrauen bleibt, dass Kramp-Karrenbauer zugleich ihre Kanzlerschaft vorbereitet. Selbst in der Union sind es nicht nur Merkel-Hasser, die einen zügigen Machtwechsel befürworten. Auch die Anhänger der neuen Chefin machen sich Gedanken, wie lange sie warten kann, ohne sich im Politikalltag abzunutzen. Und natürlich wäre es für die Union ideal, mit neuer Kanzlerin und Amtsbonus in die nächste Wahl zu ziehen.

Wie könnte ein Machtwechsel aussehen?

Das Problem ist: So einfach ist das mit dem Wechsel nicht. Es ist im Gegenteil richtig schwer. Das Grundgesetz lässt die Auflösung des Bundestags und Neuwahlen nur als allerletztes Mittel zu – eine Reaktion auf die schlechten Erfahrungen aus der Weimarer Republik.

Tatsächlich hat die Verfassung nicht einmal den Kanzler-Rücktritt eingeplant. Geregelt sind nur zwei Wege, um mitten in einer Wahlperiode das Kanzleramt neu zu besetzen: Das konstruktive Misstrauensvotum und die Vertrauensfrage. Der wichtigste Unterschied zwischen beiden Wegen liegt im Initiativrecht: Das Misstrauensvotum beantragt das Parlament, die Vertrauensfrage stellt der Kanzler selbst an seine Unterstützer.

Für das Misstrauensvotum braucht es allerdings – deshalb „konstruktiv“ – eine Kanzlermehrheit für einen Gegenkandidaten. So soll vermieden werden, dass Unzufriedene die Regierung sprengen, ohne eine Alternative zu haben.

Die Vertrauensfrage wiederum ist eigentlich gedacht als schärfstes Instrument des Kanzlers, meuternde Truppen zum Gehorsam zu zwingen. Doch schon Brandt und Kohl entdeckten, dass sich ein Schleichweg zur Neuwahl eröffnet: als „unechte“ Vertrauensfrage in der Absicht, sie zu verlieren. Zuletzt nutzte Gerhard Schröder den Trick.

Der Haken dabei ist wiederum, dass der Bundespräsident mitspielen muss. Nur wenn das Parlament mit Kanzlermehrheit einen Neuen oder eine Neue wählt, muss das Staatsoberhaupt ihn ernennen. Nach verlorener Vertrauensfrage kann der Bundespräsident Neuwahlen ansetzen – er muss aber nicht, sondern kann den Unterlegenen einfach weiter dienstverpflichten. Und so betont am Staats- und Verfassungsrecht orientiert wie Frank-Walter Steinmeier sich nach der Bundestagswahl verhalten hat, mag niemand darauf setzen, dass der sich ein unechtes Vertrauensvotum bieten ließe.

In diesem engen verfassungsrechtlichen Regelwerk bleibt für einen gezielten Personalwechsel im Kanzleramt kaum Raum. Nur so erklärt sich, weshalb SPD- Leute aus der zweiten Reihe sich gerade lautstark bemühen, Kramp-Karrenbauer einen der wenigen legalen Wege zuzusperren. Der sähe so aus, dass Merkel sich für amtsmüde erklärt und die bestehende Koalition die CDU-Chefin zur neuen Kanzlerin wählt – sozusagen ein konstruktives Misstrauensvotum ohne Misstrauen.

Übermäßig realistisch war das noch nie, auch ohne dass einer wie der SPD-Mann Johannes Kahrs für den Fall mit „Amok“ droht, dass die Union diese Situation herbeiführen würde. Denn warum sollten die Sozialdemokraten der Konkurrenz den Startvorteil für die nächste Wahl freiwillig gewähren? Freilich gibt es quer durch den Bundestag durchaus Strategen, die sich die Frage stellen, ob die SPD denn wirklich Nein sagen könnte. Bei Umfragewerten um die 17 Prozent Neuwahlen in Kauf zu nehmen wäre womöglich das größere Risiko.

Die zweite reguläre Möglichkeit, vorzeitig das Amt zu übernehmen, könnte wieder über ein Misstrauensvotum ohne Misstrauen führen – nur diesmal mit neuen Partnern. Helmut Kohl hat das Modell 1982 vorgeführt, als sich die FDP zum Partnerwechsel von Helmut Schmidts SPD zur CDU/CSU entschloss. Theoretisch stünden neue Mehrheiten bereit. Und wenn man hört und liest, wie Christian Lindner neuerdings wieder tagtäglich in irgendeinem Interview versichert, dass er mit seiner FDP diesmal zum Regieren bereit wäre, könnte glatt auf den Gedanken kommen, Jamaika II stehe direkt vor der Tür.

Nur braucht es dafür drei. Und die Grünen rücken nicht nur deshalb in letzter Zeit wieder etwas auf Distanz zur CDU, weil ihnen programmatisch nicht gefallen kann, wie Kramp-Karrenbauer sich um die konservativen Teile der Union bemüht. Auch sonst erscheint ein fliegender Regierungswechsel aus ihrer Sicht wenig attraktiv. Ihre Umfragewerte liegen gut doppelt so hoch wie ihr 8,9-Prozent-Wahlergebnis 2017. In einem Jamaika-Bund wären sie trotzdem nur Dritte – die FDP kam vor zwei Jahren auf 9,2 Prozent. Der Vizekanzler hieße Lindner und nicht Robert Habeck.

Wären Neuwahlen eine Möglichkeit?

Mit jedem Tag schrumpft die Zeit, in der eine neue Regierung überhaupt noch Politik gestalten könnte. Selbst wenn Verhandlungen kurz blieben und ein neues Kabinett schnell im Amt wäre, hätte es kaum mehr als eineinhalb Jahre, bis die nächste Bundestagswahl im Herbst 2021 ihren Schatten vorauswirft.

Dann also schon lieber Neuwahlen. Nur eben – wie dahin kommen? Ein Bruch der Koalition wäre aus heutiger Sicht wohl der einzige Weg. Auslösen könnten ihn beide Partner. Der SPD drohen in den kommenden Monaten schlimme Wahlergebnisse, der Rückhalt für Parteichefin Andrea Nahles wie für Vizekanzler Olaf Scholz ist dünn – kaum ein Sozialdemokrat traut sich in dieser Lage, Kurzschlussreaktionen oder Putschversuche auszuschließen. Auch die Überprüfung des Koalitionsvertrags, die sich die Sozialdemokraten zum Jahresende vorbehalten haben, kann zur Sollbruchstelle werden. Die Union könnte ihrerseits versuchen, die Partnerschaft durch Kompromisslosigkeit oder eigene Gegenforderungen derart zu strapazieren, dass sie selbst oder die Sozialdemokraten die Brocken hinwerfen.

Freilich haben beide ein Problem: Wer das Bündnis mutwillig sprengt, muss damit rechnen, dass die Wähler ihn strafen. SPD-Vorstöße wie die Grundrenten- Pläne von Arbeitsminister Hubertus Heil und die CDU-pur-Botschaften Kramp- Karrenbauers lassen sich vor diesem Hintergrund als Versuche lesen, einen Bruch plausibel wirken zu lassen.

Tritt der tatsächlich ein, wäre der Weg zur Neuwahl vermutlich kurz. Merkel würde als Kanzlerin ohne Mehrheit für den Übergang eine Minderheitsregierung führen. Wann die endet, liegt dann in ihrer Hand: Sie könnte jederzeit eine „echte“ Vertrauensfrage verlieren. Und das würde Steinmeier mit allem staatsrechtlichen Anstand erlauben, das Parlament aufzulösen.

Am Montagabend trat Annegret Kramp-Karrenbauer den Spekulationen entgegen. “Ich sehe im Moment weder in der CDU noch in der SPD relevante Stimmen die sich mit diesem Thema ernsthaft befassen”, sagte die CDU-Chefin bei Reuters-TV. “Und das ist auch richtig so. Denn wir haben eine Kanzlerin. Und wir wollen – und ich an der Spitze will –, dass Angela Merkel Kanzlerin bleibt.” Zumal die Arbeitsteilung bisher zwischen Merkel und Kramp-Karrenbauer ohne große Reibungen verläuft. Wenn sie das Spiel von Kanzlerin und heimlicher Nebenkanzlerin clever weiterspielen – wer weiß, vielleicht hält das Modell ja sogar bis 2021.